Par Francklyn B. Geffrard,
PORT-AU-PRINCE, jeudi 12 novembre 2026 (RHINEWS)– le Le 11 novembre 2026, Alix Didier Fils-Aimé a bouclé deux ans à la tête du gouvernement. Il figure désormais parmi les cinq Premiers ministres haïtiens ayant occupé le plus longtemps la Primature au cours d’un même passage depuis la création de la fonction par la Constitution de 1987. En comptant les périodes d’affaires courantes jusqu’à la passation, quatre de ses prédécesseurs ont dépassé les deux ans : Ariel Henry, Laurent Salvador Lamothe, Gérard Latortue et Jacques-Édouard Alexis, lors de son second passage. Pour Fils-Aimé, le poids politique de cet anniversaire tient surtout aux trois engagements pris à son arrivée : rétablir la sécurité, relancer l’économie et organiser les élections pour remettre le pouvoir à des autorités élues.
Ces engagements se jugent à des questions concrètes. Une famille déplacée peut-elle rentrer chez elle et y rester ? Un agriculteur peut-il acheminer sa récolte jusqu’au marché sans payer un droit de passage à un groupe armé ? Un ménage peut-il se nourrir avec son revenu ? Un électeur sait-il quand et dans quelles conditions il pourra voter ? Deux ans après, c’est à partir de ces réalités que le Premier ministre doit rendre compte de son action.
Un pouvoir dont les conditions d’exercice ont changé
Le Conseil présidentiel de transition (CPT) a choisi et nommé Fils-Aimé par des actes datés du 8 novembre 2024. Le remplacement de Garry Conille a été rendu public le 10 novembre. Les actes ont été publiés dans Le Moniteur du 11 novembre, jour de la prise de fonction de Fils-Aimé à Musseau. Son cabinet a été investi le 16 novembre. Cette succession s’est jouée au sein d’un dispositif de transition, en l’absence du Parlement qui, dans le régime constitutionnel ordinaire, est appelé à ratifier le choix du Premier ministre et à se prononcer sur sa déclaration de politique générale.
Depuis le 7 février 2026, les conditions d’exercice du pouvoir ont changé. Le mandat du CPT a pris fin et le Conseil des ministres, présidé par Fils-Aimé, exerce le pouvoir exécutif. Le gouvernement a invoqué l’article 149 de la Constitution amendée, dont l’application à l’expiration du mandat d’un conseil présidentiel de transition a été contestée. Le bilan doit donc distinguer les décisions prises avec le CPT de celles prises depuis février sous la présidence de Fils-Aimé au Conseil des ministres. Cette distinction compte quand il s’agit d’attribuer les responsabilités, particulièrement en l’absence de contrôle parlementaire.
Les précédents historiques éclairent surtout la question de la sortie. Gérard Latortue a passé la main après le retour d’une présidence élue. Jacques-Édouard Alexis a perdu la confiance du Sénat et a expédié les affaires courantes jusqu’à son remplacement. Laurent Lamothe a démissionné en pleine crise politique. Ariel Henry a quitté le pouvoir lors de l’installation du CPT. Dans le cas de Fils-Aimé, la sortie annoncée dépend d’élections déjà reportées à deux reprises. La durée de son passage à la Primature donne ainsi un relief particulier à la question de la passation.
Sécurité — Que reste-t-il après le passage des forces de l’ordre ?
Le gouvernement peut faire état d’opérations policières, notamment dans la plaine du Cul-de-Sac au début de novembre. L’État haïtien a conclu un accord avec la Force de répression des gangs (FRG) le 27 juillet 2026, et le Conseil de sécurité a prolongé le mandat de cette force jusqu’au 31 mars 2027. Le Bureau intégré des Nations Unies en Haïti (BINUH) évoque des zones récemment reprises, où il appelle à renforcer la présence de l’État. L’évaluation de ces opérations suppose de préciser les responsabilités de la Police nationale d’Haïti, des Forces armées d’Haïti lorsqu’elles sont engagées, et de la FRG. Selon l’ONU, la grande majorité des militaires salvadoriens récemment déployés en Haïti se trouve hors du dispositif de la FRG. Cette distinction importe pour savoir qui commande les opérations et qui répond de leurs effets sur les civils.
Le BINUH a recensé au moins 1 167 morts et 459 blessés entre juillet et septembre 2026, contre 1 408 morts et 656 blessés au trimestre précédent. Cette baisse mérite d’être relevée. Les chiffres couvrent plusieurs formes de violence et plusieurs catégories d’auteurs. Ils documentent aussi une situation où des massacres, notamment à Kenscoff, se sont produits dans des localités jusque-là relativement épargnées. L’Organisation internationale pour les migrations a recensé environ 1,49 million de déplacés internes lors de son évaluation menée de mai à août 2026, contre 1,04 million en décembre 2024. Le nombre de personnes déplacées traduit à la fois l’accumulation des violences et les difficultés du retour.
Le Premier ministre devrait pouvoir dire quelles routes sont redevenues régulièrement praticables, dans quelles localités la police tient le terrain et où les écoles, les marchés et les centres de santé ont repris leurs activités. Il devrait aussi expliquer ce que l’État fait pour démanteler les circuits d’approvisionnement en armes, les réseaux d’extorsion et les soutiens financiers ou politiques des gangs, ainsi que les suites données aux allégations d’atteintes aux civils lors des opérations. Une intervention peut dégager un axe routier. Pour la personne qui doit l’emprunter tous les jours, le résultat se mesure à la possibilité de circuler la semaine suivante et le mois suivant.
Économie — Une récession moins forte, des ménages toujours sous pression
D’après les estimations d’octobre de la Banque mondiale, le produit intérieur brut réel a reculé de 2,7 % en 2024-2025, puis d’environ 1,5 % en 2025-2026, huitième exercice consécutif de contraction. L’inflation moyenne est passée de 28,3 % à environ 21,5 %. L’économie a donc continué de se contracter, et les prix de monter, à des rythmes moins rapides. Pour un ménage dont le revenu stagne, le ralentissement de l’inflation laisse entier le problème d’une facture alimentaire qui continue d’augmenter.
Le gouvernement a poursuivi le programme de référence avec le Fonds monétaire international. En septembre, les services du Fonds et les autorités haïtiennes sont parvenus à un accord alors soumis à l’approbation de la direction du FMI. Le budget 2026-2027, annoncé à 401,2 milliards de gourdes, donne la priorité à la sécurité, aux élections et à la relance. La Banque mondiale relève aussi la reprise du financement monétaire du déficit, qui fragilise les progrès sur l’inflation. À la Primature et au ministère de l’Économie et des Finances de préciser les crédits effectivement dépensés, les territoires et les secteurs qui en ont bénéficié, ainsi que les effets mesurés sur la production, l’emploi et les revenus.
La faim donne la mesure de l’urgence. Pour la période de septembre 2026 à février 2027, le Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (IPC) estime que 5,94 millions de personnes font face à une insécurité alimentaire aiguë de niveau crise ou pire, dont 1,8 million en situation d’urgence. Pour mars à juin 2027, il projette 6,35 millions de personnes, dont près de 2 millions en urgence. La violence perturbe les cultures, le transport et les marchés. Les déplacements, les prix élevés, les chocs climatiques et l’insuffisance de l’aide aggravent la situation. Face à ces chiffres, le gouvernement doit pouvoir dire combien de ménages ses programmes ont atteints, dans quelles zones et avec quels effets sur leur accès à l’alimentation.
Élections — Une troisième date et toujours la question de la passation
Le Conseil électoral provisoire (CEP) avait d’abord fixé au 30 août 2026 le premier tour des élections présidentielle et législatives. Le calendrier publié le 27 juillet l’a déplacé au 13 décembre 2026, avec un second tour et des élections territoriales prévus le 21 février 2027. Le calendrier actualisé du 28 octobre fixe désormais le premier tour au 18 juillet 2027, le même jour que la « ratification populaire », et le second tour ainsi que les élections territoriales au 4 octobre 2027. À chaque report du premier tour, la perspective de remettre le pouvoir à des élus s’est éloignée.
Le processus a avancé sur certains points. Des inscriptions sont en cours et des délais ont été fixés pour les candidatures. Le CEP lie la dernière révision à la modification du cadre électoral et aux consultations avec les acteurs concernés. Le 9 novembre, le secrétaire d’État à la Communication, Lucien Jura, a déclaré que 80 millions de dollars américains étaient disponibles dans le fonds commun électoral, sur les 120 millions évoqués avant l’ajustement du calendrier, et que les discussions budgétaires se poursuivaient. Pierre Espérance, directeur exécutif du Réseau national de défense des droits humains (RNDDH), a contesté la crédibilité de la nouvelle échéance en l’absence de garanties suffisantes.
Le CEP répond du calendrier et de l’administration du scrutin. Le gouvernement répond de ses décisions sur le cadre électoral, des crédits publics et de l’appui sécuritaire et logistique. On doit pouvoir vérifier, avant juillet, quels centres seront accessibles, comment les personnes déplacées pourront voter, quelles dispositions s’appliqueront à la diaspora et comment seront traités les dossiers de candidature déjà déposés. Le gouvernement doit aussi expliquer le fondement juridique de la « ratification populaire » au regard de l’article 284-3 de la Constitution et les conséquences pratiques de sa tenue le même jour que le premier tour. Enfin, il reste une question à laquelle la seule date du scrutin ne répond pas : quand et selon quelles modalités le pouvoir sera-t-il effectivement remis aux élus ?
Le pays a droit à un bilan public
Alix Didier Fils-Aimé s’est adressé à la nation le 7 février, à la fin du mandat du CPT. Au 11 novembre, les sources publiques consultées ne permettent pas d’identifier une présentation gouvernementale consolidée et vérifiable du bilan de ses deux années à la Primature. Une nouvelle adresse au pays aurait un objet précis. Pour chacun des trois engagements, le Premier ministre devrait exposer la situation qu’il a trouvée, les décisions prises, les moyens effectivement employés, les résultats obtenus et les raisons des engagements manqués. Il devrait annoncer des échéances vérifiables et répondre aux questions de la presse.
Fils-Aimé a hérité d’une crise que deux années de gouvernement ne suffisaient pas à résoudre à elles seules. Il a cependant eu deux ans pour arrêter des priorités, engager des moyens et mesurer les effets de ses décisions. Il doit aujourd’hui expliquer aux Haïtiens ce qui a changé dans leur vie, ce qui a échoué et quand ils pourront de nouveau choisir leurs dirigeants. Plus la remise du pouvoir s’éloigne, plus ces réponses pressent.